给全世界送去定心丸！中国“稳外资”何以成功？

中国对外开放的大门不会关闭，只会越开越大，而利用外资是中国推进高水平对外开放的重要环节。现阶段，外资企业不仅占全国企业总数2%的比重，而且贡献了全国1/10的城镇就业、1/6的税收、2/5的进出口。由此可见，中国在“稳外资”方面做出的种种努力至关重要，在很大程度上能够让自身在经济全球化中获得到更多红利。当然，这些努力也会让世界各国的投资者能够从中国经济发展中分享到更多的发展机遇。否则，人家也不会来中国投资。 　 在当前世界经济受疫情影响而遇到巨大挑战的背景下，世界各国的跨国投资受到严重拖累。前段时间，国际货币基金组织曾经预测，2020年世界经济将要萎缩4.4%，而除中国之外，主要经济体的经济都会出现不同程度的负增长。相比之下，由于措施得当，中国经济最早摆脱疫情的困扰，2020年实现了2.3%的经济增长。

2020年11月4日，位于江苏海安经济技术开发区的西蒙奇通电气海安生产基地内，工人们正在生产线上生产供应国内及东南亚市场的电气产品。（图源：东方IC） 

   经济实现合理增长就意味着取得投资回报的机会增多，因而中国自然成为当今国际投资者的优先选择。2020年6月，联合国贸易和发展会议在《2020年世界投资报告》中预计，2020年全球外国直接投资流量将在2019年的基础上降低约40%，达到近20年以来的最低水平。然而，中国此时在利用外资上却并不“随大流”。中国商务部披露的数据显示，2020年，全国非金融领域实际使用外资9999.8亿元，同比增长6.2%，折合1443.7亿美元，同比增长4.5%，不仅规模再创历史新高，而且实现了引资总量、增长幅度、全球占比的“三提升”。在世界经济受疫情影响而出现普遍萧条的当下，中国在利用外资方面之所以取得难能可贵的成功，固然离不开我们采取一系列措施克服疫情带来的困扰，如采取线上推介、线上招商、线上签约等灵活手段，但这些成功在更大程度上是缘于自身的对外开放政策落实到位。

　 2018年4月10日，中国国家主席习近平在博鳌亚洲论坛开幕式发表主旨演讲时强调，在扩大开放方面，中国将采取大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等四方面的重大举措，而其中前两项举措与利用外资工作关系最为直接。 　　

2019年10月19日，上海临港新片区，航拍主体工程竣工后的特斯拉超级工厂，气势恢弘如“陆地航母”。（图源：东方IC） 

    一方面，在扩大外资准入方面，随着2013年中国上海自由贸易试验区诞生，凸显“法无禁止皆可为”特征的负面清单管理模式在中国越来越广泛采用，不仅透明度更高，而且也与国际上的通行做法相一致。最初，自贸试验区的负面清单包括了190项限制措施，而从迄今为止的全国版、自贸试验区版和海南自贸港版外资准入负面清单来看，分别只有33项、30项和27项限制措施，其他领域均无针对外商投资项目而特别设立的限制措施。另一方面，“稳外资”不仅要靠扩大外资准入范围，更要看营商环境是否适宜。世界银行的《全球营商环境报告》表明，2018-2020年间，中国的营商环境在190个国家和地区中排名分别为第78位、第46位和第31为，说明中国的营商环境改善明显。上述排名的上升只能从“软件”角度说明营商环境的改善，而在过去的一年，也有更多的“硬件”载体对中国营商环境的改善起到支撑作用，除了21个自由贸易试验区和海南自贸港，也有各地的国家级新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、综合保税区、服务业开放综合示范区、跨境电子商务综合试验区等各类园区。

　　“稳外资”是一项艰巨的任务，更是一项复杂的系统工程，因而光靠自身努力是远远不够的，也需要让外商认可我们做出的这一系列努力。在这方面，保护投资者合法权益可以说是利用外资工作得以顺利开展的前提条件。　

   2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过了新版的《中华人民共和国外商投资法》，其中一些条文对于外来投资者可以说是吃上了“定心丸”，如国家对外国投资者的投资不实行征收；行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术；没有法律、行政法规依据的，不得减损外商投资企业的合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预外商投资企业的正常生产经营活动；等等。 　

    面对着外部环境的不确定性，这些“定心丸”有助于让外商增强在中国投资的信心。商务部近期调查显示，近六成在华外资企业2020年的营业收入、利润实现增长或持平，近九成半企业对未来前景持乐观或谨慎乐观态度。 　值得注意的是，过去一年中国在“稳外资”上取得的成功不仅体现在规模上，而且也体现在引资质量上。在强调创新驱动的时代，引进外资的质量会更多体现在外资项目的技术含量之上。2020年全国高技术产业吸收外资增长11.4%，高技术服务业吸收外资更是增长28.5%，均高于同期全国非金融领域实际使用外资的整体增长幅度。

2020年12月2日，以“中国制造专属中国”为主题的梅赛德斯-奔驰重型卡车国产计划宣布仪式在北京举行，标志着梅赛德斯-奔驰重卡国产化正式落地。该项目将根据国内市场需求，基于梅赛德斯-奔驰重卡最新、最先进的技术平台，打造专属中国的重卡产品，预计将于2022年正式投放市场。

    与此同时，投资水平的高低也体现在具体项目之上。2020年，埃克森美孚、戴姆勒、宝马、丰田、LG等跨国公司在中国投资的大项目也可以说是高水平“稳外资”的点睛之笔。

　　从这个意义上讲，如果说以往的“稳外资”重点在稳定外资规模上的话，未来的“稳外资”则更加侧重于追求利用外资规模与水平的双稳定，特别是要强调以水平提升为利用外资打开更宽阔的空间。 

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