中央经济工作会议：扩大内需是明年经济工作主要抓手
来源：今日中国作者：卞永祖
在2022年12月15-16日举行的中央经济工作会议上，中共中央总书记习近平出席会议并发表重要讲话，深刻总结了2022年中国的经济工作，并高度评价过去五年所取得的伟大成就，全面剖析了当前所面临的经济形势，对2023年的经济工作做出了全面部署。这次会议是党的二十大后召开的首次经济会议，也是在世界各国都在试图摆脱新冠肺炎疫情影响，恢复经济发展的大背景下召开的会议，不仅为2023年中国经济发展把舵定调，也必然对世界经济发展产生重要影响。
这次会议客观准确分析了当前我们取得的成绩以及面临的众多国内外风险挑战，明确提出，2023年要坚持稳字当头、稳中求进，并且对财政政策、货币政策、产业政策、科技政策以及社会政策等方面做出了明确部署，并用“六个统筹”详细阐述2023年经济工作必须坚持的系统观念和新发展理念。
战略全局出发 抓主要矛盾
同时，会议清醒认识到，当前经济工作面临纷繁复杂的问题，解决问题不能胡子头发一把抓，必须首先要解决重点矛盾，并从五个方面阐述了2023年的重点工作，为企业、个人坚定发展信心。其中，会议指出要把恢复和扩大消费摆在优先位置，这一判断为2023年的经济工作指明了方向，扩大内需将是2023年经济工作的主抓手。
最近三年来，国际形势风云变幻，加上新冠肺炎疫情对全球经济的冲击，中国经济也受到了明显的负面影响，其中居民消费的影响更加明显，要想加快经济增长，促进居民消费将是首要选择。特别是2022年以来，上海、辽宁等多个省市因为疫情封控，居民长时间居家不出，消费意愿低迷，这已经影响到了经济的发展。从第一、二、三季度的经济数据来看，GDP同比增长分别为4.8%、0.4%、3.9%，社会消费品零售总额同比增长分别为3.3%、-4.6%、3.5%，消费的增长速度明显低于总体经济增长的速度，前者对后者的贡献率明显下降。其中，第二季度社会消费品零售总额环比增长为-2.7%，对国内生产总值增长的贡献率为-211.2%，可见消费对经济增长在一定程度上形成了拖累。
当然，我们必须看到，2022年是百年变局和世纪疫情相互交织的年份，中国经济总体处于逐渐恢复的势头，在面临空前困难的情况下取得这样的成绩已经实属不易。
站在全球的角度看，2023年全球经济很可能显著放缓，外部需求会进一步趋弱。2022年以来，为了应对高通货膨胀，美欧等国都加大了货币政策的紧缩力度，其中美联储在连续四次75个基点加息后，在12月份继续加息50个基点。不过，从目前看，美国的通货膨胀水平距离美联储的目标还有很长一段距离。尤其是随着劳动者工资水平的提高，西方国家很可能陷入工资增长-通胀增长的螺旋之中，因此，其央行将不得不继续加大货币政策的紧缩力度，最终会导致经济陷入衰退，其需求也会大幅缩减，中国外贸增长的空间也可能相应缩小。
其实这种影响已经出现，2022年中国出口增长速度从1月份同比增长24.1%，至9月份逐渐回落到5.7%，总体上呈现逐渐下降趋势。如果如大多数经济学家所预测的那样，2023年世界经济增长速度进一步下降，不排除中国对外出口速度也会跟随进一步下降，经济增长将更多依靠国内消费拉动。
2023年是“十四五”规划中承上启下的关键年份，对于完成“十四五”规划的目标具有重要作用。虽然中国经济工作面临的困难挑战很多，但是中国经济体量和内需市场规模大，相对于其它主要经济体，中国居民储蓄率相对更高，居民对高品质产品和服务的需求也更迫切，因此，扩大内需有着坚实的国内基础。
中国正处在由中高收入国家成长为高收入国家的时期，高收入国家大都是消费型经济体，由此可见，大力发展内需也是中国经济发展的客观需要。
纲举目张 切实落实
当然，经济向内需型转变需要进行一系列的调整，尤其是当前形势下，经济工作面临更多的挑战，扩大内需需要从以下几个方面扎实做好工作：
首先，增加就业机会和收入水平是扩大内需的基础。消费动力主要来自于消费能力，中国居民收入的80%来自薪资收入，因此，要千方百计扩大就业。过去三年，新冠肺炎疫情对服务业以及中小企业的打击非常明显。作为创造就业机会的主力军，政府在制定相关经济政策时，要更加关注和扶持中小企业，不仅在税费方面加大支持力度，也要在融资、用工方面给予倾斜和照顾，制定出看得见也摸得着的措施，切实落实“两个毫不动摇”，为其创造更好的营商环境。
其次，中国经济要实现转型升级和高质量发展，必须要有高质量的消费场景。新能源汽车在将来会很大程度上代替传统的燃油车，也会成为新的经济业态的基础平台，因此，不仅要引导大众购买新能源车，还要减少购车限制，切实满足人们的购买需求。另外，利用人工智能、虚拟仿真、区块链等技术加快发展远程医疗、网上展览、食品安全追溯等新业态，可以解决中国医疗机构分布不均、参展费用高以及食品安全漏洞多等问题，让人们更方便、放心地增加消费，同时还推动了低碳绿色消费发展。
在扩大消费过程中，要充分发挥平台公司的作用。中国拥有世界级的平台企业，助力中国的互联网经济领先世界各国，基本实现了产品销售、配送以及支付的线上全流程，是大多数人日常生活中离不开的帮手。这些平台公司不仅可以通过数据分析比较清晰了解到居民的消费倾向，为企业开发产品和服务提供更加及时的信息，也可以通过提供更加丰富的系统功能，引领和满足居民的新消费需要。当然，加大对平台企业的监督，保障消费者信息、财产安全，也是政府下一步工作的重点。
这些年中国社会发展取得了长足进步，但是也要看到，房价处于高位，居民收入、城乡公共服务等差距仍然较大，这在一定程度上打击了居民的消费信心。因此，完善消费政策，提振消费信心也是一项重点工作。要加快区域经济协调发展，扎实推动以人民为中心的共同富裕，推动实现公共服务政策的均等化，加快金融改革并推出更多适合大众需要的消费金融产品，满足人们对高质量产品和服务的需求。
由上可见，中国在扩大内需方面存在诸多的优势，随着疫情带来的负面影响逐渐消退，大众消费需求会不断迸发出来，推动中国经济发展。当然，在扩大内需时，也要重视经济的可持续发展，避免透支居民的消费能力，坚持“房住不炒”的定位，避免房子和其它消费品价格的大幅波动，坚决化解和防范重大金融风险。
本次中央经济工作会议提出，要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，通过高质量供给创造有效需求，支持以多种方式和渠道扩大内需。只要把这些措施切实落实到位，将会为国内外企业创造出更多发展机遇，即使面临众多挑战，中国2023年经济发展的前景仍然光明。
卞永祖 《管理现代化》杂志常务副主编